2016年8月1日 文章來源：中國輪胎商務(wù)網(wǎng)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國基本國策之一，是落實黨的十八大會議精神，推進生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。五年來，隨著《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《中國輪胎翻修與循環(huán)利用行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的逐步實施，作為我國循環(huán)經(jīng)濟重要組成部分的輪胎循環(huán)利用行業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)步、健康地發(fā)展。
為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀和國務(wù)院關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體要求，全面推動我國輪胎循環(huán)利用行業(yè)的綠色發(fā)展，提高舊輪胎翻新率和廢輪胎的無害化利用率，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的總體思路，制定《中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2016—2020年。
一、“十二五”期間行業(yè)發(fā)展概況
?。ㄒ唬┬袠I(yè)發(fā)展狀況
“十二五”期間，在國家宏觀經(jīng)濟政策的指引下，在政府各有關(guān)部門的大力協(xié)助下，在全行業(yè)從業(yè)人員的共同努力下，具有橡膠資源“減量化、再利用、資源化”典型特征的輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
1、政策機制逐漸完善。為進一步貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，“十二五”期間，國務(wù)院辦公廳以及政府各職能部門，陸續(xù)頒布了一系列方針政策，從而保障和促進了本行業(yè)健康、有序地發(fā)展。諸如：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號），將廢輪胎列為了建立廢舊商品回收體系的重點項目；國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2011]2919號），將“廢舊輪胎”列入了國家“十二五”綜合利用的重點領(lǐng)域；工業(yè)和信息化部先后公布了兩批《再生資源綜合利用先進適用技術(shù)目錄》，將“預(yù)硫化翻新輪胎裝備與技術(shù)”等31個項目列入其中；財政部、國家稅務(wù)總局陸續(xù)出臺了促進輪胎資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅[2011]115號）、《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財稅[2015]78號），對翻新輪胎、再生橡膠、橡膠粉實行增值稅即征即退的政策。特別是2013年1月國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]5號），明確將輪胎翻新列入“抓好重點產(chǎn)品再制造”的范疇，提出要“繼續(xù)推進舊輪胎翻新”工作的要求。政府主管部門推出的這些宏觀經(jīng)濟政策，為整個行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的外部環(huán)境。
2、標準體系逐步完善。為規(guī)范廢舊輪胎的循環(huán)利用，保障產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理質(zhì)量，“十二五”期間，我國陸續(xù)頒布了《廢輪胎加工處理》、《輪胎翻新工藝》等5項國家標準，以及《商用舊輪胎回收選胎規(guī)范》、《廢輪胎回收體系建設(shè)規(guī)范》等7項行業(yè)標準。
3、行業(yè)準入制度已初步建立。為規(guī)范本行業(yè)發(fā)展秩序，促進企業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，“十二五”期間，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入公告管理暫行辦法》。并已分兩批核準并公告了32家符合行業(yè)準入條件企業(yè)的名單。已經(jīng)獲批的準入企業(yè)分布在10省市，其中北京2家、河北4家、山西1家、江蘇7家、浙江1家、福建2家、江西2家、山東（含青島市）8家、湖南1 家、四川4家。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初具規(guī)模。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，目前我國的輪胎循環(huán)利用領(lǐng)域，已形成輪胎翻新、再生橡膠、橡膠粉、熱裂解四大業(yè)務(wù)板塊，一條完整的廢舊輪胎加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模。
舊輪胎翻新是國際公認的輪胎減量化、再利用和資源化的首選方式；再生橡膠已成為繼天然橡膠、合成橡膠之后，我國橡膠工業(yè)不可或缺的第三大橡膠資源；橡膠粉直接應(yīng)用是被國際公認的廢輪胎環(huán)保型、資源型的無害化加工利用方式；熱裂解是廢輪胎循環(huán)利用的最后環(huán)節(jié)，是將廢輪胎“吃干榨凈”的重要手段。
5、產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。從生產(chǎn)企業(yè)的分布來看，除西藏外，其他各?。▍^(qū)、市）都設(shè)有廢舊輪胎循環(huán)利用企業(yè)，并且呈集群式發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)主要有山東、江蘇、四川、河北、浙江、福建、廣東等地。
6、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有登記注冊的輪胎翻新生產(chǎn)企業(yè)800多家，年產(chǎn)能約為2000萬條；廢輪胎循環(huán)利用企業(yè)約1500多家，再生橡膠年加工能力約500萬噸，橡膠粉年加工能力約100萬噸，熱裂解20萬噸。
7、發(fā)展速度不盡均衡。近年來，受國內(nèi)金融市場和商品市場的影響，整個行業(yè)的發(fā)展狀況不盡均衡，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，我國的輪胎翻新量為 900萬條，比2010年的1400萬條減少500萬條，比“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測的2615萬條存在1715萬條的缺口；再生橡膠產(chǎn)量410萬噸，比 2010年的300萬噸增加110萬噸，比“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測的260萬噸多150萬噸；橡膠粉產(chǎn)量55萬噸，比2010年的25萬噸增加30萬噸，與“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測的80萬噸差距為25萬噸；熱裂解8萬噸，比2010年的5萬噸增加3萬噸，比“十二五”發(fā)展規(guī)劃預(yù)測的10萬噸少2萬噸。
8、技術(shù)裝備水平提升。近年來，我國輪胎翻新行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提升，生產(chǎn)工藝不斷改進，技術(shù)裝備不斷革新。大多數(shù)輪胎翻新企業(yè)已經(jīng)采用世界最先進的預(yù)硫化輪胎翻新工藝，產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平已與國際接軌。我國輪胎翻新所需的關(guān)鍵設(shè)備已由主要依靠進口到基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，而且大多數(shù)產(chǎn)品已接近或達到國際先進水平。
為達到節(jié)能環(huán)保的目標，目前已投入應(yīng)用的廢輪胎自動化粉碎生產(chǎn)線、硫化橡膠粉常壓聯(lián)動環(huán)保再生橡膠裝備及技術(shù)、再生橡膠聯(lián)動捏煉和自動稱量下片成套裝置，能夠減少操作人員數(shù)50%，節(jié)能20%，提高產(chǎn)量25%。再生橡膠行業(yè)對傳統(tǒng)動態(tài)脫硫工藝實施改造，采用內(nèi)冷式降溫串聯(lián)工藝，緩解了環(huán)境保護壓力。在提高了企業(yè)的環(huán)保意識的同時，一些企業(yè)已開始進行技術(shù)裝備的改造，配套專用環(huán)保設(shè)備，使得再生橡膠的生產(chǎn)能耗由“十一五”980kW· h降至“十二五”880kW· h，降耗節(jié)能達11%。
9、回收體系建設(shè)初試。2011年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā) [2011]49號），將廢輪胎作為重點支持的回收商品之一。為在行業(yè)建立完整的回收體系，提高廢舊輪胎回收產(chǎn)業(yè)的組織化和規(guī)模化程度，商務(wù)部已責成中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會組織在浙江等地的試點工作。
10、行業(yè)信用等級評價體系已建立。2009年8月商務(wù)部信用工作辦公室、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布第三批行業(yè)信用評價參與單位名單的通知》（商信用函[2009]3號），確定由我協(xié)會負責組織開展本行業(yè)的信用等級評價工作。我協(xié)會現(xiàn)已開展了3批行業(yè)信用評價，有32家會員企業(yè)榮獲授信單位，其中AAA企業(yè)25家。
（二）存在的主要問題
盡管輪胎循環(huán)利用行業(yè)在“十二五”期間得到了長足的發(fā)展，但仍存在一些不可忽視的問題：
1、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放。雖然目前廢舊輪胎的循環(huán)利用已成為資源節(jié)約型的朝陽行業(yè)，但受歷史的和現(xiàn)實的條件制約，大部分企業(yè)經(jīng)營資金匱乏，生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)水平偏低，管理方式和管理手段滯后，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。部分小翻胎企業(yè)、小再生橡膠企業(yè)、小橡膠粉企業(yè)，依靠落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，采取低成本、低價格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營方式，對市場秩序形成了沖擊，對資源與環(huán)境造成災(zāi)難性破壞。
2、市場監(jiān)管力度薄弱。近年來，通過國家宏觀經(jīng)濟政策的引導(dǎo)以及行業(yè)管理的逐步加強，部分大中型生產(chǎn)企業(yè)增強了自我約束、自我發(fā)展的意識，在不斷更新技術(shù)、設(shè)備和工藝的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品質(zhì)量已達到或接近國際先進水平，能夠很好地滿足用戶的使用要求，成為行業(yè)的骨干力量。但由于歷史的和客觀的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相當數(shù)量的小規(guī)模企業(yè)，游離于市場的監(jiān)管之外，處于自由發(fā)展的態(tài)勢。它們技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)水平低下，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，嚴重地損害了行業(yè)的整體形象。
3、回收體系尚未建立。近兩年雖然先后頒布了《商用舊輪胎選胎規(guī)范》、《廢輪胎回收體系建設(shè)規(guī)范》以及《廢輪胎回收管理規(guī)范》，并且在一些區(qū)域已啟動了試點工作，但目前還沒有真正建立規(guī)范的廢輪胎回收體系，90%以上廢輪胎由民間自由貿(mào)易，致使相當數(shù)量的廢輪胎流入了不規(guī)范的加工、處理、生產(chǎn)廠家，這也是造成我國橡膠資源浪費和環(huán)境二次污染的主要原因之一；而回收經(jīng)營者的無序競爭，不僅使有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理、高效地回收利用，也使得不少規(guī)范的企業(yè)面臨資源短缺的窘境，而且層層倒賣和轉(zhuǎn)運浪費了運輸資源。
4、企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。近兩年來，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，部分生產(chǎn)企業(yè)遇到了前所未有經(jīng)營困難，經(jīng)營狀況很不樂觀。生產(chǎn)原料不
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